Адвокатура в Российской Федерации

Под адвокатурой понимается организованное особым образом профессиональное сообщество адвокатов, главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается. Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и является институтом гражданского общества. В наши дни перед ней офи- Определение циально поставлены цели защиты прав, свобод и законных интересов всех физических и юридических лиц, а также обеспечения доступности правосудия.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах установленных федеральным законом полномочий законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Основным нормативным правовым актом, регулирующим адвокатскую деятельность, является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63—ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» (далее — Закон об адвокатуре), вступивший в законную силу с 1 июля 2002 г. Названный закон состоит из 5 глав и 45 статей.

Адвокатской деятельностью в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре является квалифицированная помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам. Эта деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

Адвокатом в Российской Федерации может стать лицо, которое соответствует в совокупности следующим требованиям:

— отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

— наличие высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученой степени по юридической специальности;

— наличие стажа по юридической специальности не менее двух лет либо стажировки в адвокатском образовании в сроки от одного года до двух лет;

успешная сдача квалификационного экзамена.

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации после сдачи претендентом квалификационного экзамена, который состоит из письменных ответов на вопросы (тестирования) и устного собеседования. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к повторной его сдаче не ранее чем через год. Решение о присвоении лицу статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката». Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом.

Сведения об адвокате вносятся в региональный реестр адвокатов территориальным органом юстиции. Адвокату выдается удостоверение, которое является единственным документом, подтверждающим статус адвоката.

Для осуществления возложенных на адвокатуру задач разработаны и действуют основные направления адвокатской деятельности (ст. 2 Закона об адвокатуре), а именно:

— проведение консультаций и выдача устных и письменных справок по правовым вопросам;

— составление документов правового характера (заявления, жалобы, ходатайства и др.);

— участие в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве;

— участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

— участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже и иных органах разрешения конфликтов;

— представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

— представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств;

— участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

— участие в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях;

— оказание иной юридической помощи, не запрещенной федеральным законом.

Видное место в работе адвоката занимает консультирование по вопросам применения законодательства РФ, в том числе по судебным делам, и представительство в конституционном, арбитражном и гражданском судопроизводстве. Так, в соответствии со ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, представителями организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты. Согласно ст. 48-53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адвокаты могут участвовать в гражданском судопроизводстве в качестве представителей граждан и юридических лиц.

Особо следует отметить, что важнейшей формой адвокатской деятельности является участие адвоката в уголовном судопроизводстве. Уголовно-процессуальный закон предусматривает обеспечение подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсудимым права на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, для которых, в свою очередь, также предусмотрен широкий круг прав как при судебном рассмотрении дел (на стадиях судебного разбирательства и последующей проверки законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу приговоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания (ст. 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

УПК РФ определяет случаи обязательного участия защитника в уголовном процессе (ст. 51 УПК РФ), например, если подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство. Если гражданин, подозреваемый или обвиняемый в совершении преступления, либо его родственники не проявляют инициативы со своей стороны по приглашению адвоката, то его участие в судопроизводстве обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором или судом. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственниками. При этом следует иметь в виду, если подозреваемый или обвиняемый заявил об отказе от защитника, но отказ не был удовлетворен и защитник участвовал в уголовном деле по назначению, то расходы на оплату труда адвоката возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Адвокаты довольно часто осуществляют юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций, не имеющих юрисконсультов. Оно осуществляется на основании гражданско-правовых договоров с адвокатами, в которых предусматриваются права и обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий предприятия, учреждения, все виды коммерческих структур, проверяет законность издаваемых ими приказов и других их решений, а также участвует в юридических кампаниях (например, оформляет преддоговорные документы и договоры), ведет претензионную работу и дела в судах, дает консультации по правовым вопросам административно-управленческому персоналу, рабочим и служащим и т. д.

Адвокаты имеют права и несут обязанности, установленные законом (гл. 2 Закона об адвокатуре).

При осуществлении своей профессиональной деятельности адвокаты вправе собирать сведения необходимые для оказания юридической помощи; опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу; собирать и представлять в установленном порядке предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами; беспрепятственно встречаться со своим доверителем; совершать иные действия, не противоречащие законодательству.

Адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством средствами; исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда; постоянно совершенствовать свои знания и повышать квалификацию; соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты и Федеральной палаты адвокатов; отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты и соответствующего адвокатского образования (кроме юридической консультации). Неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей является основанием для принятия советом адвокатской палаты решения о прекращении статуса адвоката.

Адвокаты создают адвокатские образования. При этом они самостоятельно избирают форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, о чем уведомляют совет адвокатской палаты в установленном порядке. Закон об адвокатуре преду

сматривает четыре формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокатский кабинет — форма адвокатского образования, которая создается адвокатом, принявшим решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, и не имеет статуса юридического лица. Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи (с их согласия) на праве собственности либо занимаемые ими по догово- °преде.ление ру найма. В последнем случае необходимо также согласие наймодателя.

Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов или адвокатское бюро.

Коллегия адвокатов представляет собой некоммерческую организацию, основанную на членстве и действующую на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Она считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Коллегия адвокатов имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с Определение адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она учреждена. Являясь юридическим лицом, коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства. Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности. Члены коллегии не отвечают по ее обязательствам, коллегия не отвечает по обязательствам своих членов.

Читайте так же:  Ск рф лишение родительских прав и алименты

Адвокатура. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации.
нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально.

Адвокатура. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации.
Использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское.

Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации.
2. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. Раздел: Право, бизнес, финансы. Статья 4. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. Раздел: Право, бизнес, финансы.
Стажер адвоката. Статья 29

Полномочия адвоката, его права и обязанности

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.

Адвокат имеет право:
1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;
2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
3) собирать и представлять предметы и документы, которые могуг быть признаны вещественными и иными доказательствами, в» порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, т.е. можно все, прямо не запрещенное законом.

Адвокат не вправе:
1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;
2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
— имеет самостоятельный интерес к предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
— участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика; является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
— состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
— оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;
3) занимать по делу позицию, противоречащую воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя:
4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;
6) отказаться от принятой на себя защиты 5. Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается и не может осуществляться даже с согласия адвоката.

Адвокат обязан:
1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами;
2) исполнять требования Закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
4) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации;
5) отчислять из получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на содержание соответствующих адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро;
6) осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона юрист обязан хранить адвокатскую тайну.

Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действии в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранные адвокаты в России

Законопроектом, который есть в распоряжении «АГ», ст. 2 указанного закона дополняется п. 7 следующего содержания:

«7. Требования к адвокатам иностранных государств и условия оказания ими юридической помощи на территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Как мы уже писали ранее, готовящиеся поправки направлены на наделение Правительства РФ полномочиями по установлению требований к порядку деятельности адвокатов иностранных государств, осуществляющих деятельность на территории РФ. Разработка документа осуществляется Минюстом России в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2017 г., утвержденным в начале января.

Ранее исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков назвал вполне ожидаемым внесение в законодательство об адвокатуре поправок, направленных на совершенствование правового регулирования отношений, возникающих в связи с участием адвокатов иностранных государств в оказании юридической помощи в России.

«Существующее в настоящее время законодательное регулирование в этом вопросе весьма лаконично: зарубежные адвокаты должны быть зарегистрированы в специальном реестре Минюста, они могут оказывать юридическую помощь на территории России лишь по вопросам права данного иностранного государства, и им запрещено вести дела, связанные с государственной тайной. Однако вопросы адвокатской деятельности гораздо обширнее, и изложенные нормы не охватывают всего многообразия этой работы», – пояснил Андрей Сучков.

«Вместе с тем неурегулированным остается ряд вопросов, касающихся установления требований к адвокатам иностранных государств и условий оказания ими юридической помощи на территории Российской Федерации. Также отмечаем, что в настоящее время законодательно не установлен контроль за деятельностью адвокатов иностранных государств при оказании юридической помощи», – подчеркивает Минюст.

В документе отмечается, что, в частности, следует установить обязанность иностранных адвокатов по уведомлению Минюста о прекращении ими статуса адвоката в иностранном государстве, решении суда о признании адвоката виновным в совершении преступления, о признании его недееспособным или ограниченно недееспособным, «а равно и другой информации, которая может иметь значение для целей предоставления государственной услуги».

В документе отдельно подчеркивается, что регламентации также требуют вопросы обязательного установления для адвокатов иностранных государств правил поведения при осуществлении ими профессиональной деятельности в России.

Разработка Минюстом документа, устанавливающего конкретные требования и условия, планируется после принятия предложенного законопроекта Госдумой во втором чтении.

«Самое интересное начнется, когда станут разрабатывать сами требования к зарубежным коллегам, – подчеркнул Андрей Сучков, отметив, что законопроект нельзя назвать революционным. – И тут возникает множество вопросов. Начиная от подтверждения адвокатского статуса и его действительности на настоящий момент, отсутствия факта его приостановления и прекращения, а также продления статуса, если такие процедуры предусмотрены национальным законодательством страны, где адвокатский статус был получен».

Читайте так же:  Приказ мвд 605 от 2018 года

Кроме того, он заметил, что поскольку зарубежный адвокат попадает в профессиональную среду, где действуют определенные писанные этические нормы, то он должен знать эти требования. «Возможно, будет поставлен вопрос о необходимости сдачи адвокатом иностранного государства теста на знание Кодекса профессиональной этики адвоката, как это в настоящее время делают претенденты на получение статуса российского адвоката», – предположил Андрей Сучков.

Он не исключил возможного распространения на зарубежных адвокатов и дисциплинарных процедур за этические нарушения, допущенные при осуществлении адвокатской практики на территории России. «Если эта тема будет обсуждаться, то встанет вопрос о том, органы какой региональной адвокатской палаты будут рассматривать такие дела», – заметил он, сообщив, что российская адвокатура выскажет свое видение по этим и другим вопросам регулирования деятельности адвокатов иностранных государств на территории России, если Правительство РФ привлечет ФПА РФ к обсуждению этой темы.

Партнер юридической фирмы «ЮСТ» Александр Боломатов поддержал позицию исполнительного вице-президента ФПА РФ. Заметив, что регулирование правового положения иностранных адвокатов действительно является недостаточным, он подчеркнул, что отчасти это затрудняет и возможность обращения к ним потенциальных доверителей в России. «Разработка указанных требований сделает привлечение иностранных коллег к оказанию ими юридической помощи по правовым вопросам, в которых они компетентны, более понятным, в том числе и российским судам», – уверен адвокат.

Александр Боломатов также выразил надежду, что в разработке указанных требований и условий примут участие и представители иностранных юридических фирм. «Важным фактором разработки таких правил должно быть использование международного принципа взаимности: следует учитывать то, как регулируется статус российских адвокатов в иностранных странах, предоставляя равные права и адвокатам соответствующих стран в России», – добавил он.

По плану данный законопроект должен быть представлен в Правительство РФ уже в октябре, а в Госдуму внесен в декабре. Согласно паспорту разрабатываемого нормативного акта он должен вступить в силу в декабре 2017 г.

Правовое положение адвоката по законодательству Российской Федерации

История российской адвокатуры

Моментом появления адвокатов в России принято считать Судебную реформу 1864 г., хотя институт поверенных существовал еще во времена действия Новгородской и Псковской судных грамот для представления интересов женщин, детей, монахов, дряхлых стариков и глухих. Впоследствии институт поверенных трансформировался в институт родственного представительства, а затем появились и наемные поверенные, которых именовали ходатаями по делам, стряпчими См. об этом: Рагулин А.В. Общие положения учения о профессиональной защите по уголовным делам. М., 2008. С. 16 — 17..

Следует отметить, до реформы 1864 г. эта деятельность практически не была урегулирована на законодательном уровне, поскольку нормами права не устанавливались практически никакие требования к лицам, которые были вправе осуществлять адвокатскую деятельность. Не были созданы и органы, которые осуществляли бы контроль и надзор за этой деятельностью, в процессе чего могли бы формироваться этические правила адвокатской профессии. Последствием такого законодательного пробела «была ничтожность прав поверенных» и их крайне низкий нравственный уровень.

Первоначально на Руси поверенными, представителями, правозаступниками выступали, как правило, родственники или соседи спорящих, и лишь в редких случаях нанятые ими лица — наймиты. Кроме того, представители были вправе принимать участие в споре только в тех случаях, когда сами спорящие по уважительной причине не могли присутствовать в суде. Так, ст. 108 Соборного уложения гласила: «. если к установленному отсроченному сроку рассмотрения тяжбы в суде истец или ответчик заболеет и не сможет явиться в суд, то вместо него в суде может участвовать лицо, которому он доверяет».

По мере совершенствования судебного процесса, в частности после принятия Петром I Именного указа от 21 февраля 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах», которым устный, состязательный процесс был заменен на тайный, письменный — общество вообще перестало нуждаться в представителях, обладающих элементарными юридическими знаниями, которые были бы способны оказывать именно правовую помощь, поскольку «закрытый и письменный процесс трудно совмещается с адвокатурой». Данная форма судопроизводства фактически не знала сторон: обвиняемый, лишенный всех прав, был объектом исследования, а потерпевший — только жалобщиком. При инквизиционном процессе господствовали канцелярская тайна и письменность. В этих условиях в обществе возникала необходимость в различного рода ходатаях, пособниках, стряпчих, наймитах, характеризующихся крайне низким уровнем морали, поскольку основной целью их деятельности стала возможность повлиять на положительное решение спора своими связями, знакомствами, использованием места службы, посулами, взятками. «Тайное судопроизводство, связанное обыкновенно с письменностью, — писал Е.В. Васьковский, — сводит роль адвоката к сочинительству судебных бумаг и дает ему возможность легко запутывать и затягивать дела с помощью различных недомолвок, кляузных уверток, обнаружение которых весьма затруднительно вследствие покрывающей их процессуальной тайны». Именно поэтому, характеризуя деятельность адвокатов в этот период, Петр I писал: «Однако ж, когда адвокаты у сих дел употребляются, оные своими непотребными пространными приводами судью более утруждают, и оное дело толь паче к вящему пространству, нежели к скорому приводят окончанию». На протяжении длительного времени основную часть лиц, оказывающих правовую помощь, составляли различного рода чиновники, пытавшиеся извлечь пользу из места своей государственной службы для разрешения споров обратившихся к ним лиц. «Главный контингент адвокатуры, — указывает Г.А. Джаншиев, — это дворовые люди или забракованные чиновнички, обложенные «за стряпничество» адресным сбором наравне с поварами и лакеями. Поскольку в основном адвокатской деятельностью занимались чиновники, происходило соединение службы в государственных органах с занятием адвокатской деятельностью, что негативно сказывалось как на интересах службы, так и на интересах общества, нуждавшегося в квалифицированной юридической помощи.

Таким образом, отсутствие законодательного регулирования адвокатской деятельности, какой-либо организации лиц, оказывающих юридическую помощь, отсутствие надзора и контроля за их деятельностью, а самое главное — отсутствие даже зачатков каких-либо нравственных требований как к лицам, оказывающим правовую помощь, так и к способам ведения ими дел, приводит, с одной стороны, к тому, что общество и государство с недоверием и без уважения относятся к лицам, занимающимся адвокатурой, а с другой — к тому, что высоконравственные и образованные лица не считают для себя возможным заниматься этой деятельностью.

По мере развития общества адвокаты-чиновники уже не могут удовлетворить общественную потребность в правовой помощи, поэтому правительственные круги приходят к убеждению о необходимости не только на уровне законодательства каким-либо образом организовать лиц, оказывающих такую помощь, но и установить определенные правила адвокатской профессии.

В начале XIX в., а именно в 1819 г., вопрос о создании института, способного профессионально оказывать правовую помощь, был передан на рассмотрение Комиссии по составлению законов, но принят не был. Азаров Д. Установление основ этических правил адвокатской профессии в России // «Адвокатская практика», 2009, N 4

В соответствии с Учреждением судебных установлений 1864 г. впервые в России создается профессиональная адвокатура в виде института присяжных поверенных, а в 1874 г. вводится институт частных поверенных. По этому поводу М.А. Чельцов-Бебутов отмечал: «В российских условиях того времени введение адвокатуры было большим шагом вперед, обеспечивая возможность гласной защиты обвиняемых и известного контроля над «закулисными» воздействиями на органы следствия и суда» Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1995. С. 772..

Статья 380 Учреждения судебных установлений для приема в адвокатуру устанавливала следующие требования: а) наличие высшего юридического образования; б) наличие стажа службы по судебному ведомству в течение 5 лет или такого же стажа практической работы в качестве помощника присяжного поверенного. При приеме в адвокатское сословие совет присяжных поверенных имел право отклонить ту или иную кандидатуру по так называемым неформальным основаниям в случаях, когда образ жизни и занятия кандидата представлялись несовместимыми со званием адвоката. В качестве органа дисциплинарного надзора совет мог налагать на присяжных поверенных за нарушение правил адвокатской профессии следующие взыскания: замечание, выговор, временное запрещение практики и исключение из адвокатского сословия. Второй инстанцией для рассмотрения дисциплинарных дел адвокатов являлось общее собрание департаментов судебной палаты, куда прокурор мог приносить протесты, а адвокаты — жалобы на постановления совета Там же. С. 773..

По мнению Л.Ю. Грудицына, адвокатура по Судебной реформе 1864 г. организовывалась на следующих принципах: совмещение правозаступничества с судебным представительством; относительная свобода профессии; относительная независимость от органов власти; корпоративность и сословность организации, сочетавшаяся с элементами дисциплинарной подчиненности судам; определение гонорара по соглашению с клиентом Грудицын Л.Ю. Российской адвокатуре 140 лет: историческая ретроспектива // Адвокат. 2004. N 10 — 11..

Читайте так же:  Как рассчитать подоходный налог с зарплаты если есть ребенок

Развитие адвокатуры происходило в сложных и противоречивых условиях. Так, в 1875 г. была нарушена автономность адвокатуры, когда во вновь открывавшихся судебных округах уже не создавали советов присяжных поверенных, а 3 марта 1890 г. установлена квота приема в присяжные поверенные лиц нехристианского исповедания. Не могли не сказаться на деятельности адвокатов и нападки на суд присяжных. В 1878 г. после оправдания судом присяжных Веры Засулич Министерство юстиции предоставило себе право отстранять неугодных присяжных поверенных от ведения дела. В марте 1905 г. состоялся первый Всероссийский съезд присяжных поверенных. В 1913 г. прокурор Санкт-Петербурга издал распоряжение о том, что на общих собраниях присяжных поверенных можно только обсуждать годовой отчет совета и выбирать новый его состав История русской адвокатуры: В 3 т. М., 1914 — 1916. Т. 1. С. 84, 236..

После Октябрьской революции Декретом о суде от 24 ноября 1917 г. N 1 была упразднена вся система судебных учреждений российского буржуазного государства, а наряду с ней присяжная и частная адвокатура; созданы советские суды, где в качестве защитников допускались все «неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Однако адвокаты на местах отказались признавать ликвидацию и продолжали какое-то время работать на началах, установленных для сословий присяжных поверенных и их помощников Судебными уставами 1864 г. По Декрету о суде впредь до преобразования всего порядка судопроизводства к выполнению функции защиты в уголовных и представительства в гражданских делах допускались «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами» (ст. 3). Однако в Декрете не определялась конкретная форма судебной защиты. Поиски наиболее приемлемой для нового, советского суда формы продолжались в течение первых пяти лет советской власти Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России: Монография. М., 2002. С. 39, 40..

Инструкция Народного комиссариата юстиции революционного трибунала от 19 декабря 1917 г. предусматривала организацию при революционных трибуналах универсальных коллегий правозаступников, члены которых могли выступать в судебном процессе и обвинителями, и защитниками. Функцию защиты могли выполнять лица, приглашенные самими обвиняемыми из числа граждан, пользовавшихся политическими правами.

Такое положение просуществовало до принятия 7 марта 1918 г. Декрета о суде N 2, в котором круг лиц, выполнявших функцию защиты, был ограничен и включал только членов коллегий правозащитников, создаваемых при местных Советах. В том же 1918 г. Совнарком своим декретом обязал органы местной власти образовать единую корпорацию защитников в рамках субсидируемой государством коллегии правозаступников, приравняв тем самым адвокатов к государственным служащим.

В соответствии с принятым ВЦИК Положением о народном суде от 30 ноября 1918 г. для содействия суду в наиболее полном освещении всех обстоятельств, касавшихся обвиняемого или интересов сторон, участвовавших в гражданском процессе, при исполнительных уездных и губернских комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов были учреждены коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Их члены избирались исполкомами на общих со всеми должностными лицами Советской республики основаниях и получали содержание по смете Наркомата юстиции РСФСР. Эти коллегии сыграли свою роль в усилении правовых гарантий советского правосудия, но в них по-прежнему было велико число представителей буржуазной адвокатуры, даже несмотря на жесткий отбор кандидатов, проходивший под наблюдением отделов юстиции губернских исполкомов Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: учебно-практическое пособие. М.: Деловой двор, 2009. С. 39.

26 мая 1922 г. принято Положение об адвокатуре, 5 июля 1922 г. Народный комиссариат юстиции опубликовал Положение о коллегиях защитниковПоложение о коллегии защитников. Утв. Наркомюстом РСФСР 05.07.1922 // «Сборник циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922 — 1925 гг.». М., 1926, а 2 ноября 1922 г. ЦК РКП(б) издал циркуляр «О вступлении коммунистов в коллегии защитников», согласно которому коммунистам разрешалось вступать в коллегии защитников лишь в том случае, если это будет санкционировано партийной организацией не ниже губкома.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. предусматривал участие защитников из числа членов коллегий защитников лишь в судебном разбирательстве и с особого разрешения суда (ст. 53), содержал запрет допрашивать защитников в качестве свидетелей по уголовному делу (ст. 61) Постановление ВЦИК от 15.02.1923 «Об утверждении Уголовно-Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовно-Процессуальным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // «СУ РСФСР», 1923, N 7, ст. 106. Утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС РСФСР от 28.03.1961. Принятая в 1936 г. Конституция СССР в ст. 111 устанавливала возможность допуска профессионального защитника по уголовным делам на стадии судебного разбирательства Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик». Утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 // «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», N 283, 06.12.1936. Утратила силу.. В 1939 г. опубликовано новое Положение об адвокатуре, окончательно завершившее организационное оформление советской адвокатуры Постановление СНК СССР от 16.08.1939 N 1219 «Об утверждении Положения об адвокатуре СССР» // «СП СССР», 1939, N 49, ст. 394. Документ утратил силу..

В декабре 1958 г. после XX съезда КПСС, провозгласившего курс на укрепление социалистической законности, был принят ряд законов, включая уголовно-процессуальный, положивших начало новому этапу профессиональной деятельности адвоката по уголовному делу. Адвокат-защитник теперь допускался к участию в уголовном деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления обвиняемому для ознакомления всего производства. По делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу физических и психических недостатков не могли сами осуществлять свое право на защиту, защитник допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения. На защитника возлагалась обязанность использовать все указанные в законе средства и способы защиты для выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь (ст. 22 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.; ст. ст. 46 и 51 УПК РСФСР 1960 г.).

Указанные положения уголовно-процессуального закона способствовали активизации деятельности защитника, повышали ее эффективность на заключительном этапе досудебного производства, позволяли ему заявлять мотивированные ходатайства о дополнении материалов предварительного расследования, о прекращении уголовного дела и др.

В 1962 г. Верховный Совет РСФСР принял Положение об адвокатуре РСФСР, по которому адвокатам предоставлялось право запрашивать справки, характеристики и другие документы из государственных и общественных организаций Закон РСФСР от 25.07.1962 «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» // «Ведомости ВС РСФСР», 1962, N 29, ст. 450.

Следующий этап в развитии адвокатуры — принятие Закона СССР об адвокатуре (30 ноября 1979 г.) Закон СССР от 30.11.1979 «Об адвокатуре в СССР» // «Свод законов СССР», т. 10, с. 109. и создание на его основе Положения об адвокатуре РСФСР (20 ноября 1980 г.), где были воплощены принципиальные положения Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., учтен опыт организации и деятельности коллегий адвокатов, обеспечены начала преемственности, восприняты достижения науки. Данные правовые акты имели большое значение, юридически признавая статус адвоката и адвокатских образований в качестве негосударственных организаций, оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим лицам. Адвокат получил право представлять права и законные интересы любых лиц, обратившихся за юридической помощью.

21 апреля 1992 г. Конституция РСФСР 1978 г. была дополнена ст. 67.1, где впервые нашло конституционное закрепление право на получение квалифицированной юридической помощи. В дальнейшем право на получение такой помощи было отражено в ст. 48 Конституции РФ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //»Парламентская газета», N 4, 23-29.01.2009. 1993 г., практически повторившей положения ст. 67.1 Конституции РСФСР 1978 г.

Наряду с другими предписаниями Конституции РФ право на получение квалифицированной юридической помощи повлекло за собой многочисленные изменения и дополнения УПК РСФСР 1960г. и ряда других законов, затрагивающих основы профессиональной деятельности адвоката.

Начало современного этапа развития института адвокатуры связано с принятием УПК РФ 2001г. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // «Ведомости Федерального Собрания РФ», 01.01.2002, N 1, ст. 1., Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 г. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 10.06.2002, N 23, ст. 2102., Кодекса профессиональной этики адвоката 2003г. Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 (ред. от 05.04.2007) // «Российская газета», N 222, 05.10.2005., а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность адвоката в уголовном судопроизводстве.