Способы приобретения и утраты гражданства

Гражданство — устойчивая правовая связь индивида с государством, выраженная во взаимном признании прав и соблюдении обязанностей. В ряде государств с монархической формой правления применяется термин «подданство». Эти термины в наши дни правового различия обычно не имеют. Гражданство как субъективное право включает в себя следующие правомочия: проживать на территории государства (в том числе, свободно покидать и возвращаться); обладать всем комплексом прав, свобод и обязанностей; замещать любые государственные должности; пользоваться защитой государственной власти.

Самый распространенный способ приобретения гражданства — по рождению (филиация). Существует два принципа: «право крови», когда ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, и «право почвы», когда ребенок становится гражданином государства, на территории которого родился. В законодательстве большинства стран предусматриваются оба принципа.

Другой распространенный способ — прием в гражданство (натурализация). Натурализация может осуществляться в силу закона (например, в некоторых государствах иностранцы, вступая в брак с гражданином этой страны, автоматически приобретают гражданство) или индивидуально (на основании личного ходатайства лица, желающего приобрести соответствующее гражданство). Обычно предусматривается ряд требований, предъявляемых к лицам, желающим приобрести гражданство в порядке натурализации, — ценз оседлости, имущественный ценз, знание государственного языка и пр.

Известные законодательству многих государств, но реже применяемые на практике способы приобретения гражданства: оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому); признание гражданства (все жители территории на день образования нового государства признаются его гражданами); восстановление гражданства (для бывших граждан данного государства) и ряд других.

Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. В первом случае утрата гражданства происходит по инициативе лица (отказ от гражданства), во втором случае — по инициативе государства в лице уполномоченных органов. В ряде государств закон разрешает лишать гражданства лишь натурализованных граждан (причем часто в течение определенного срока). В большинстве современных государств существует запрет на лишение гражданства.

Приобретение гражданства

  • Понятие, предмет и методы конституционного права
  • Государственное право
  • Место конституционного права в системе права
  • Конституционное право как отрасль права
  • Конституционное право как наука
  • Наука конституционного права, её понятие и предмет
  • Система конституционного права
  • Конституционно-правовая ответственность
  • Источники и методы науки конституционного права
  • Источники конституционного права

Приобретение гражданства

Приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.

  • по рождению;
  • в результате приема в гражданство;
  • в результате восстановления в гражданстве;
  • путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации и СССР;
  • по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Приобретение гражданства по рождению

Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.

Родившийся ребенок становится российским гражданином независимо оттого, где он родился (на территории России или за ее пределами), если оба его родителя или единственный родитель имеют на момент рождения российское гражданство. Это правило исходит из принципа крови.

Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, то ребенок становится российским гражданином независимо от места рождения. Здесь также действует принцип крови.

Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребенок становится российским гражданином при условии, что родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В таком случае используются как принцип крови, так и принцип почвы.

Если родители, проживающие на территории Российской Федерации, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится российским гражданином тогда, когда родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы.

Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.

В перечисленных случаях российское гражданство предоставляется детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Удостоверение и оформление наличия у ребенка российского гражданства производится органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел.

Прием в гражданство в общем порядке

Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в России в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен законодательными рамками. Суть ограниченного разрешительного порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.

Данный порядок не ущемляет право индивидов на гражданство. Право каждого человека на гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно включает: во-первых, право человека на обращение за гражданством даже в случае, когда ему ранее было в этом отказано; во-вторых, обязанность государства закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

Одним из критериев правомерности приема является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например после аннексии чужой территории.

Законодательство большинства государств закрепляет определенные предпосылки приема в гражданство. В ряде стран, например, на основе доктрины «эффективной связи лица с государством» предпосылкой приема является «домицилий», или, иначе, ценз оседлости. В некоторых странах условие оседлости считается выполненным, если ходатайствующий о приеме в гражданство человек прослужит некоторое время на судах заграничного плавания конкретного государства (как в Швеции) или в действующей армии (как в США).

Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое укоренение в государстве и обществе, когда человек, не будучи гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и работает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную собственность, участвует в общественно-политической жизни в допустимых формах и т. д.

Российский законодатель также вводит ценз оседлости и называет ряд иных условий приема в гражданство. По общему правилу с заявлениями о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные, проживающие на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лег непрерывно. Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы страны не более чем на три месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из следующих оснований:

  • наличие улица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;
  • предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
  • признание лица беженцем.

Помимо ценза оседлости для принятия в гражданство также требуется, чтобы заявитель взял обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный источник средств существования, обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства, владел русским языком.

Заявитель лично подписывает следующий текст: «В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации».

Наличие законного источника средств существования подтверждаются справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получении пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, иными документами.

Отказ от иного гражданства не требуется в нормативно предусмотренных случаях или если он невозможен (в силу законодательства иных стран). Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства обусловлен приобретением российского гражданства, то заявитель обязуется в течение года со дня приобретения российского гражданства представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае приобретения российского гражданства, то заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского гражданства.

Владение русским языком необходимо на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 1 сентября 1991 г. — на территории государства, входившего в состав СССР; после этой даты — на территории Российской Федерации. Другие документы, подтверждающие владение русским языком: сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, выданный уполномоченным образовательным учреждением; документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лег, женщины — 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

Требования пятилетнего ценза оседлости и наличие вида на жительство не обязательны при приеме в российское гражданство граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях.

Требования пятилетнего ценза оседлости, наличия законного источника существования, владения русским языком не являются обязательными в случае приема в российское гражданство лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией. Названными заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности России, другие заслуги, способствовавшие повышению се международного престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их волеизъявления, а также обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации.

Заявления о приеме в российское гражданство подаются в письменном виде на имя Президента РФ в органы миграционной службы по месту жительства лица или в дипломатические представительства и консульские учреждения страны, в случае проживания обращающегося за рубежом. Органы миграционной службы, дипломатические представительства, консульские учреждения проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений о приеме и направляют последние вместе с иными документами и собственными заключениями по существу вопроса в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Последняя проводит собственные проверки и готовит проекты указов Президента РФ о приеме в гражданство или об отказе в приеме. Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство в общем порядке и принятие по ним решений осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявлений и иных необходимых документов. Российское гражданство считается приобретенным лицом с момента вступления в силу соответствующего указа Президента РФ.

Читайте так же:  Лицензия гидромета на отбор проб воды

Прием в гражданство в упрощенном порядке

Ряд иностранцев, лиц без гражданства вправе приобрести российское гражданство без соблюдения всех условий приобретения гражданства в общем порядке. Без соблюдения общих условий о сроке проживания на территории Российской Федерации вправе приобрести гражданство лица, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные: имеющие хотя бы одного родителя — российского гражданина, проживающего на территории Российской Федерации; лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств; граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.; иностранцы и лица без гражданства, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР либо состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лег или являющиеся нетрудоспособными и имеющими дееспособных сына или дочь, достигших 18 лег и являющихся гражданами РФ.

Без соблюдения общих условий о сроке проживания в Российской Федерации и без предоставления вида на жительство вправе приобрести гражданство нетрудоспособные иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.

Без соблюдения общих условий о сроке проживания, наличии законных источников средств к существованию, владении русским языком вправе приобрести гражданство иностранцы и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, если они до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести российское гражданство.

Без соблюдения тех же общих условий, а также условия отказа от гражданства иного государства и предоставления вида на жительство вправе приобрести гражданство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

В упрошенном порядке приобретают российское гражданство являющиеся иностранцами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет российское гражданство, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя, если ребенок проживает вне пределов Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет российское гражданство, — по заявлению родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство, — по заявлению опекуна, попечителя, имеющего российское гражданство.

Данный перечень расширен Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ.

Упрощенный прием в гражданство производится в уведомительном порядке органами миграционной службы внутри страны, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями — за рубежом. Заявления о приеме в гражданство в упрощенном порядке и принятие по ним решений рассматриваются в срок до шести месяцев. При этом не требуются ценз оседлости (общий или сокращенный), наличие законного источника существования, владение русским языком. У несовершеннолетних детей, недееспособных лиц, кроме того, не отбирается обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство. Не обязательно также представление документов о прекращении иного гражданства ребенка, недееспособного лица или документа об отказе от такого гражданства. Вместе с тем прием в российское гражданство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет производится с его письменного согласия.

Восстановление в гражданстве

Восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или повторное укоренение) — предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в гражданстве производится так же, как и прием в гражданство — в общем порядке (указом Президента РФ), за исключением требования о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации. Он при восстановлении сокращен до трех лет.

Представляется, однако, что ренатурализация может осуществляться и с сокращением срока непрерывного проживания до одного года (ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве), и в упрощенном порядке (ст. 14). Конечно, при наличии обстоятельств, предусмотренных в указанных статьях Закона.

Отклонение заявлений о приеме в гражданство

Заявления о приеме в гражданство в общем, упрощенном порядке, о восстановлении в гражданстве отклоняются в случаях (ст. 16 Закона о гражданстве):

  • выступления лица за насильственное изменение основ конституционного строя страны или иные действия, создающие угрозу безопасности Российской Федерации;
  • выдворения лица за пределы страны в течение пяти лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство (восстановлении в гражданстве);
  • использования при приеме в гражданство подложных документов или сообщения о себе ложных сведений;
  • состояния лица на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
  • наличия улица неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми федеральным законом;
  • преследования лица в уголовном порядке компетентными органами России, иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
  • осуждения лица и отбытие им наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Решения об отклонении заявлений о приеме, восстановлении в гражданстве принимают органы, их рассматривающие. Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных в п. «б»-«ж», в исключительных случаях вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство, восстановлении в гражданстве иностранцев, лиц без гражданства.

Иные основания приобретения гражданства

Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности заложенных в международных договорах.

Одно из таких обстоятельств — оптация, когда два или более государств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. Если гражданин одного государства — участника договора решает избрать гражданство другого государства, его гражданство меняется, например, с момента выезда на постоянное место жительства в государство своего нового гражданства. С помощью оптации государства производят массовое взаимное переселение своих граждан.

Оптация осуществлялась, например, в соответствии с Соглашением между СССР и Чехословакией от 10 июля 1946 г. На его основе Президиум Верховного Совета СССР издал Указ от 31 октября 1946 г., установивший, что лица чешской и словацкой национальностей, члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, признаются вышедшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, а лица русской, украинской и белорусской национальностей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР, приобретают советское гражданство с момента их прибытия на территорию СССР.

Оптация применяется и для того, чтобы дать возможность жителям территорий, изменивших свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства (если государство прежнего гражданства продолжает существовать) или обретением гражданства государства, к которому отошла территория их проживания.

К числу иных оснований приобретения российского гражданства относятся также правила следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей, следования гражданства недееспособных лиц гражданству попечителей. Приобретение, прекращение российского гражданства в этих случаях оформляется либо в общем порядке (Президентом РФ), либо в упрощенном порядке (органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел). Для приобретения или прекращения российского гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет во всех случаях его следования гражданству родителя, усыновителя (удочерителя), попечителя требуется письменное согласие ребенка.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, приобретает российское гражданство, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести российское гражданство по заявлению его родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, приобретает российское гражданство, их ребенок, проживающий за пределами России, может приобрести российское гражданство по заявлению обоих родителей.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, приобретает российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, приобретающих российское гражданство, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иностранное гражданство, их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению обоих родителей.

Ребенок, являющийся российским гражданином, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет российское гражданство. Последнее может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) российским гражданином или супругами, являющимися российскими гражданами, или супругами, один из которых — российский гражданин, а другой — лицо без гражданства, приобретает российское гражданство со дня усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя — российского гражданина.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является российским гражданином, а другой — иностранцем, может приобрести российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. В этом случае при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает российское гражданство со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории России.

Ребенок (недееспособное лицо), над которым установлена опека или попечительство российского гражданина, приобретает российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок (недееспособное лицо), находящийся на полном государственном попечении в воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения, другом аналогичном учреждении России, приобретает российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению руководителя соответствующего учреждения.

Ребенок (недееспособное лицо), над которым установлена опека или попечительство иностранца, приобретающего российское гражданство, может приобрести российское гражданство одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок (недееспособное лицо), являющийся российским гражданином, над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет российское гражданство.

Понятие, способы приобретения и прекращение гражданства

Рассмотрим понятие, способы приобретения и прекращения гражданства.

Принадлежность человека к определенному государству является значимой правовой предпосылкой для установления правового статуса лица. Понятие «гражданство» определяется устойчивой политико-юридической связью индивида с определенным государством, что предполагает взаимные права, обязанности, ответственность.

Понятие «подданство» используется в государствах с монархической формой правления. На это лицо распространяется государственный суверенитет: правительство признает и гарантирует свободы и права человека, защищает его за границей. При этом гражданин соблюдает законодательство государства, выполняет установленные им предписания и обязанности.

Гражданство как субъективное право состоит из системы правомочий. К наиболее характерным из них можно отнести следующие правомочия:

– находиться на территории государства;

– иметь весь комплекс прав, свобод и обязанностей;

Читайте так же:  Пенсия по вредности электрогазосварщика

– занимать любые государственные должности;

– свободно выезжать и въезжать на территорию своего государства;

– пользоваться покровительством государственной власти.

Способы приобретения гражданства

Большинство людей приобретает гражданство по рождению. Его приобретение по этому основанию называют филиацией.

Среди способов приобретения гражданства различают принцип «права крови» и принцип «права почвы». В первом случае ребенок получает гражданство родителей вне зависимости от места своего рождения. Во втором случае ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился вне зависимости от его статуса у родителей.

В настоящее время способ приобретения по «праву почвы» преобладает в странах американского континента. Способ приобретения по «праву крови» преобладают в странах скандинавского полуострова. В законодательстве большинства государств присутствует смешанная система, при которой доминирование способа приобретения по «праву крови» сочетается с «правом почвы».

Коллизия в законодательстве по проблемам приобретения устойчивой связи с государством нередко становится причиной для возникновения двойного гражданства. Человек может получить его уже при рождении.

Достаточно распространенным в современном мире способом для приобретения гражданства является прием в него. Его реализация по заявлению иностранца называется натурализацией.

Натурализацией в силу закона становится такой вид приема в гражданство, который не предполагает личного выбора человека. Например, в Италии при вступлении иностранки в брак с итальянцем, человек автоматически приобретает гражданство Италии. Натурализация в силу действия закона может быть правовым результатом признания отцовства, установления опеки, поступления на военную или государственную службу в некоторых государствах.

Индивидуальная натурализация реализуется на основе личного заявления человека. В большинстве стран подобное ходатайство подается на имя руководителя государства, а прием в него в каждом отдельном случае оформляется его специальным указом.

Как правило, натурализация имеет место после более или менее длительного проживания иностранного гражданина на территории данной страны (так называемый «ценз оседлости»).

Помимо этого, условиями для натурализации человека могут являться требования имущественного характера, знание государственного языка и т.д. Законодательство зарубежных стран предполагает и иные способы для приобретения гражданства.

Прекращение гражданства предполагает полный разрыв связей между гражданином и государством. Оно может быть реализовано в результате добровольного выхода из него либо вследствие его лишения лица, совершившего действия, которые наносят ущерб стране.

Как правило, лишение гражданства применяется лишь к натурализованным гражданам, в случае если они получили его в результате обмана и подлога документов. Лица, утратившие по определенным причинам гражданство, могут впоследствии подать ходатайство на его восстановление.

В некоторых странах (Швейцария, США) действует институт почетного гражданства, который выполняет преимущественно политические и пропагандистские функции.

Способы приобретения и прекращения гражданства

Основания приобретения гражданства

Приобретение гражданства по факту рождения полу­чило название филиация. Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует соверше­ния каких-либо действий, свидетельствующих о его жела­нии приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Филиация может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «по праву крови» и «по праву почвы».

Право крови — один из принципов приобретения граж­данства по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. В ряде стран считается достаточным, чтобы один из роди­телей имел соответствующее гражданство. На территории какого государство это лицо родилось, значения не имеет.

Право почвы — один из принципов приобретения гра­жданства по рождению (филиация), признает граждани­ном любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. В на­стоящее время законодательство большинства государств предусматривает смешанный подход, при котором пре­обладающее или равное значение принципа «права кро­ви» сочетается с принципом «права почвы». «Право поч­вы» сохранило преобладающее или равное значение с «правом крови» в странах англо-американской системы общего права (в США и ряде латиноамериканских госу­дарств). Например, ст. 30 мексиканской Конституции 1917 г. вводит оба принципа в равной мере. Политическая конституция Боливии 1947 г. (ч.1 ст. 39) устанавливает приоритетным принцип почвы.

Вторым наиболее распространенным способом приоб­ретения гражданства является так называемое укоренение или приобретение гражданства в порядке натурализации.

Приобретение гражданства путем натурализации свя­зано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства данного государства. Этими вопросами занимаются спе­циальные органы — иммиграционные службы. Решение о натурализации в большинстве зарубежных стран отно­сится к компетенции главы государства.

Для приобретения гражданства в порядке натурализа­ции необходимо соблюдение определенных условий:

1) проживание на территории данного государства. Этот срок определяется обычно в пять лет (Франция, Швеция), 3 года (Канада, Венгрия), 10 лет (Италия, Ис­пания), 12 лет (Швейцария).

2) владение официальным языком государства, чаще всего на бытовом уровне.

3) наличие законного источника существования.

4) безупречная репутация.

5) отсутствие тяжелых заболеваний (отдельные стра­ны требуют от претендента медицинского сертификата, подтверждающего, что он не страдает серьезными забо­леваниями).

6) знание основ государственного устройства и др.

Облегченный порядок натурализации предусмотрен для определенной категории лиц:

1) для лиц, имеющих этническую или лингвистическую связь с данным государством;

2) для лиц, вступающих в брак и имеющих разное гражданство;

3) при усыновлении ребенка, признании отцовства;

4) для выдающихся деятелей в области науки, техни­ки, культуры или обладающих профессией и квалифи­кацией, особыми знаниями в областях, представляющих интерес для государства (США, РФ и др.);

5) при получении убежища на территории государства;

6) в случае поступления на военную или государст­венную службу (Франция, США, РФ).

Существуют другие способы приобретения гражданства.

Признание гражданства — один из способов приобре­тения гражданства, представляющий собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется факти­чески существующее положение.

Восстановление в гражданстве — это упрощенный по­рядок приобретения гражданства данного государства ли­цами, ранее утратившими его по каким-либо причинам.

Оптация — это выбор гражданства той или иной страны в связи с пе­реходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории новым независимым государством. Оптация или выбор гражданства исполь­зуется и как способ приобретения, и как способ прекра­щения гражданства. На основании референдума, проведен­ного в 1957 г. в области Саар, принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии, а ее жителям было пре­доставлено право в течение трех месяцев либо приобрести немецкое гражданство, либо сохранить французское.

Трансферт — изменение гражданства без права выбо­ра, связанное с переходом части территории к другому государству.

Прекращение гражданства может иметь место в резуль­тате выхода из гражданства соответствующей страны или отказа от гражданства.

В выходе из гражданства может быть отказано, если:

1) данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами государ­ства, а также неисполнение обязательств перед государ­ством при отсутствии договора о правовой помощи ме­жду государствами;

2) выход из гражданства не допускается в случае воз­буждения уголовного дела (до окончания его рассмотре­ния) или действия обвинительного приговора суда, под­лежащего исполнению;

3) в случае призыва на срочную военную или альтер­нативную службу до ее окончания;

4) если гражданину известны сведения, составляю­щие государственную тайну и ряд иных оснований.

Под утратой гражданства следует понимать прекра­щение гражданства независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле (поступление на государственную службу иностранного государства без соответствующего разрешения государства, гражданином которого он яв­ляется; нахождение на военной службе иностранного го­сударства вопреки запрещению; при избрании заграни­цы в качестве постоянного места жительства; если при­нял гражданство другого государства в тех странах, где не допускается двойное гражданство, и др.).

Лишение гражданства является по своей сути, санкци­ей государства в отношении лица, допускающего недоз­воленное поведение. Лишить гражданства можно только лицо, которое приобрело его в результате регистрации или натурализации, и только в течение небольшого срока пребывания в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом — лицом без гражданства. Причинами для лишения граждан­ства служат:

1) приобретение гражданства обманным путем, на ос­новании заведомо ложных сведений, фальшивых доку­ментов;

2) если лицо занималось антигосударственной деятель­ностью в пользу иностранного государства и тем самым нанесло ущерб интересам государства (Франция, США, Великобритания, Болгария и другие государства);

3) если лицо, осуждено за преступление против безо­пасности государства (Франция, Великобритания).

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из стра­ны — экспатриации.

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.002 с) .

Способы приобретения гражданства

Основным и наиболее реальным способом приобретения гражданства является филиация, т.е. приобретение гражданства с рождением. Гражданство по факту рождения определяется двумя принципами – «по праву крови» и «по праву земли». Исторически первым был применен принцип «по праву крови» в эпоху феодализма. Принцип «по праву земли» начал доминировать в Европе с конца XVII в. Принцип «по праву крови» снова приобрел широкое применение после его закрепления во французском Гражданском кодексе 1804 г. (Кодекс Наполеона).

Принцип «по праву крови» признает гражданином любое лицо, родители которого являются гражданами этого государства (в некоторых странах достаточно, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). В таком случае не имеет значения, на территории какой страны родилась эта личность. Согласно же принципу «но праву земли» гражданство в данной стране дается любому лицу, которое родилось на ее территории, независимо от гражданства родителей.

Приведем несколько примеров. В ч. 1 ст. 8 Конституции Эстонии сказано: «Каждый ребенок, один из родителей которого является гражданином Эстонии, имеет право на гражданство Эстонии с рождения». В данном случае отдастся предпочтение принципу «по праву крови». Приобретение гражданства по этому принципу характерно для Италии, Франции, ФРГ и большинства других стран Европы. И наоборот, в законодательстве стран Латинской Америки доминирует принцип «по праву земли» (Аргентина, Боливия, Гватемала и др.).

Но современное законодательство о гражданстве большинства стран построено на единении обоих принципов. «Право земли» сохраняет доминирующее или равноценное «праву крови» значение в латиноамериканских странах, а также в государствах, право которых исторически произошло от английской правовой системы. В качестве примера можно привести часть «А» ст. 30 Конституции Мексики, согласно которой мексиканцами с рождения являются: 1) дети, которые родились на территории республики, какой бы национальности ни были их родители; 2) дети, которые родились за границей от родителей- мексиканцев, от отца-мексиканца или от матери-мексиканки; 3) дети, которые родились на мексиканском военном или торговом корабле или в самолете. Или такой пример. Согласно ст. 7, 8 Федерального закона Австрии 1965 г. о гражданстве дети, которые родились в браке, приобретают гражданство этого государства, если хотя бы один из родителей является австрийским гражданином, а внебрачные дети – если такое гражданство есть у матери. Австрийскими гражданами, пока не доказано обратное, являются дети, найденные на территории республики в возрасте меньше шести месяцев. Таким образом, здесь доминирует «право крови», а «право земли» дополняет его только в одном конкретном случае.

Законодательство о гражданстве отдельных государств также имеет свою специфику. В США, например, согласно 14-й поправке к Конституции филиация происходит по принципу «по праву земли». Со времени принятия Закона о гражданстве 1855 г. допускается возможность приобретения гражданства на основании «права крови»: американскими гражданами являются лица, которые родилась за границей у родителей – граждан США.

Читайте так же:  1 группа инвалидности при раке

Другим наиболее распространенным методом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Натурализация – это придание органами власти конкретного государства гражданства личности (иностранцу) по заявлению. Она совершается, как правило, па основании свободного волеизъявления заинтересованной личности и влечет за собой потерю гражданства, полученного по рождению. Лица, которые приобретают гражданство путем натурализации, как правило, пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане. Но в некоторых странах ограничиваются их политические права. Например, в соответствии с разд. 1 ст. 3 Конституции США президентом этой страны может быть только человек, являющийся гражданином США с рождения.

Натурализация имеет два основных вида: индивидуальная натурализация и натурализация вследствие правопреемства государств. Последняя особенно актуальна для освободившихся стран и для бывших республик СССР. Как правило, для натурализации требуется достижение совершеннолетия; письменное заявление, знание государственного языка; ценз укоренения – минимальный срок проживания в государстве (обычным является пятилетний срок, в Алжире он составляет 7 лет, в Бельгии и Испании – 10, в Бразилии – 30); отсутствие определенных болезней (психических и СПИДа), наличие средств к существованию; уважение законов; «политическая лояльность». В США, например, исключена возможность натурализации для лиц, которые придерживаются левых взглядов, и для атеистов. Законодательство Латвии кроме досконального знания латвийского языка требует знания истории государства XX в., наличия предков, которые проживали в Латвии в этот же период, доказательства хорошего здоровья и отсутствия психических заболеваний, а также СПИДа. Кроме того, лицо не должно состоять на учете в Интерполе и принадлежать к какой-либо партии, которая борется за силовое свержение конституционного строя.

Кроме названных, в некоторых странах выделяют и другие условия, которые ограничивают возможности натурализации (например, наличие квалификации и профессиональной подготовки; отказ от иностранного гражданства (ФРГ); ведение добропорядочного образа жизни (Греция, Канада, Скандинавские страны); принадлежность к одной из групп, располагающихся на территории государства (Республика Чад)).

В то же время для определенных категорий граждан устанавливаются льготные условия натурализации. Теперь эмигрант, который прожил в США 20–30 лет, может быть натурализован, даже если не выдержит экзамен на знание языка. В Болгарии, Греции, Израиле, ФРГ и других странах установлена облегченная процедура натурализации для лиц коренной национальности. Для жителей Северного союза срок эмиграции в Швеции составляет от двух до пяти лет.

В различных странах процедуру натурализации осуществляют разные государственные органы. В большинстве стран это прерогатива министерства внутренних дел, но иногда эта процедура находится в компетенции суда или главы государства. В Бельгии, например, натурализация утверждается парламентом, а в США это делают суды. В некоторых случаях судьбу лица, которое хочет быть натурализованным, решают прежде всего чиновники эмиграционных служб.

Натурализация вследствие правопреемства государств возникает автоматически в результате возникновения новых суверенных государств, а не после принятия этим государством соответствующего законодательного акта.

С возникновением союзов и объединением государств возникает проблема соотношения гражданства отдельных стран – членов союзов и единого гражданского союза. Как известно, юридическое оформление параметры общеевропейского гражданства получили в ч. 2 Маастрихтского договора о создании Европейского Союза 1992 г., где сказано: «каждая личность, которая имеет национальность государства-члена, является гражданином Союза» (ст. 8.1).

Такой правовой статус дает право свободно передвигаться и проживать на территории всех государств – членов Союза, осуществлять избирательные права на муниципальных выборах той страны, где проживает лицо, на выборах в Европарламент, право на обращение с петициями к Европарламенту и с жалобами к омбудсмену Европарламента. Как видим, параметры общеевропейского гражданства не во всем сходятся с традиционным понятием гражданства как правовой связи личности с конкретным государством.

Главными и определяющими способами приобретения гражданства в зарубежных странах, конечно, являются филиация и натурализация. Однако существуют и другие способы. Один из таких способов приобретения гражданства называется «оптация» (иногда применяют термин «трансферт»). Оптация – выбор гражданства в тех случаях, когда меняется государственная принадлежность территории, на которой проживает данная личность. Например, после референдума, состоявшегося в 1957 г. в области Саар, которая принадлежала Франции, эта область перешла к Германии, и жители получили право оптации: или приобретать немецкое гражданство, или сохранять французское. Для этого они в течение трех месяцев должны были решить этот вопрос путем подачи заявления. Фактически такой метод применило и правительство Литвы после приобретения страной независимости в 1991 г. Органы власти назвали это «нулевым вариантом»: все, кто проживал на территории Литвы до принятия ее независимости и не желал выйти из литовского гражданства, приобретали его автоматически. Кто не хотел оставаться гражданином Литвы, заявлял о желании получить гражданство другой страны. Фактически это была оптация, поскольку гражданам была предоставлена возможность выбора.

Четвертый способ приобретения гражданства – восстановление гражданства (иногда используют термин «реинтеграция» – воссоединение со своим бывшим государством). В отличие от натурализации восстановление в гражданстве отличается упрощенным порядком решения этого вопроса.

Существует еще один способ приобретения гражданства – репатриация (возвращение на родину). Он используется в особых случаях, когда гражданство потеряли большие группы населения в силу важных исторических событий. Наиболее характерный пример – возвращение евреев на свою «историческую родину» – государство Израиль. Каждый еврей, который прибыл в Израиль, автоматически становится гражданином этой страны. В этом случае гражданство приобретается в порядке репатриации в упрощенном варианте.

Следующий способ – дарованное гражданство. Оно выдается за особые заслуги и в особом порядке. Например, Сенат США после депортации А. Солженицына из СССР в 1974 г. и после того, как он изъявил желание жить в США, специальным постановлением наделил его и его семью правом гражданства США. Таких случаев немного, потому что гражданство даруется только за особые заслуги и очень известным людям.

Существуют дополнительные способы приобретения гражданства. Так, гражданство может быть приобретено путем бракосочетания. В некоторых странах законодательство предусматривает, что лицо, которое сочеталось браком с гражданином данного государства, приобретает гражданство супруга. Это происходит в основном в арабских странах. В других странах лица, которые приобрели гражданство в упрощенном порядке, получают гражданство супруга. И наконец, возможно приобретение гражданства в результате усыновления или удочерения. В некоторых странах законодательство предусматривает, что усыновленные дети приобретают гражданство родителей.

Важнейшей частью конституционного института гражданства являются нормы и принципы, которые регулируют вопрос прекращения гражданства, а именно выход из гражданства. Выход из гражданства осуществляется в произвольном порядке. В Законе Новой Зеландии 1977 г. о гражданстве записано: «Гражданин Новой Зеландии, которому исполнилось 18 лет и который имеет гражданство другой страны, может в любое время сделать заявление об отказе от гражданства Новой Зеландии». Такая же схема принята в Великобритании, США и некоторых других странах. В то же время свободный отказ от гражданства в некоторых странах ограничен для некоторых категорий граждан. Так, в ФРГ такое ограничение установлено для судей, государственных чиновников и др.

В законодательстве отдельных стран предусмотрена собственно потеря гражданства, т.е. автоматическая потеря гражданства при определенных условиях. Чаше всего причиной для такой потери гражданства является натурализация в другой стране. В странах, которые признают данный принцип выхода из гражданства, потеря гражданства является обычной процедурой.

Одной из форм прекращения гражданства является его лишение. Лишение гражданства, приобретенного в порядке филиации, называется денатурализацией. В Польше, например, гражданин лишается гражданства в случаях: а) нарушения обязательств по преданности стране; б) действий во вред жизненным интересам граждан; в) нелегального выезда из страны; г) отказа вернуться в страну по требованию компетентных органов; д) уклонения от выполнения воинских обязанностей; е) привлечения к ответственности за границей за преступление, которое подлежит наказанию также в соответствии с польским криминальным правом, или в случае рецидива. Личности, лишенные гражданства, подлежат выселению из страны.

Несоответствие принципов приобретения гражданства в разных странах приводит к появлению множественного гражданства. Наиболее распространены случаи двойного гражданства (бипатризм), т.е. принадлежность личности к гражданству двух стран, которое подтверждается соответствующими документами. Например, ребенок, который родился на территории Мексики у родителей-австрийцев, будет мексиканским гражданином на основании Конституции Мексики и австрийским гражданином по законодательству Австрии. В законодательстве большинства стран не определяются юридические следствия двойного гражданства. Как правило, эти страны негативно относятся к такому положению и составляют договоры, с помощью которых можно избежать двойного гражданства. В то же время ряд стран (Испания, Россия, США и др.) еще не закрепили принцип исключительного гражданства. Статья 11 Конституции Испании предусматривает, что «государство может заключать договоры о двойном гражданстве со странами Латинской Америки или с теми странами, которые имели или имеют особенные связи с Испанией». А в ст. 62 Конституции РФ сказано: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Такой подход к двойному гражданству является исключением, поскольку бипатризм рассматривается как аномалия не только в национальном, но и в международном публичном праве.

С институтом гражданства связывают институты правового статуса иностранцев, политического убежища и экстрадиции (выдачи). Основные отличия в положении граждан государства и иностранцев заложены в нормах конституции большинства зарубежных стран. Согласно абз. 2 ст. 26 Конституции Болгарии «иностранцы, которые находятся в Республике Болгария, имеют все нрава и обязанности согласно этой Конституции, кроме прав и обязанностей, для которых Конституция и законы требуют болгарского гражданства».

По общепринятым правилам в демократической стране иностранцы по правовому положению приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), кроме исключительных случаев, указанных в законе. Например, они нс подлежат призыву на воинскую службу, не пользуются избирательными правами, не могут объединяться в политические партии, занимать определенные должности на государственной службе, не имеют права приобретать некоторые объекты собственности и др. Хотя в некоторых странах иностранцы не лишены избирательного права. Так, иностранцы, которые постоянно проживают в Великобритании и владеют там недвижимостью, имеют право голоса. Например, один из корреспондентов газеты «Известия», известный журналист Р. Осипоп, который имел жилье в виде квартиры, приобретенной корреспондентским пунктом, получив извещение на регистрацию в качестве избирателя, зарегистрировался и принимал участие в выборах.

Конституция большинства стран устанавливает основы правовой регламентации убежища. В ст. 10 Конституции Италии записано: «Иностранец, лишенный в своей стране возможности реально пользоваться демократическими свободами, имеет право убежища на территории республики». Убежище иностранцам предоставляется из-за преследования их на родине за их убеждения или деятельность по защите международных прав и свобод. В то же время в некоторых конституциях запрещается выдача иностранцев, которые преследуются за политическую деятельность. Чаще всего в основных законах современных государств запрещается выдача иностранным государствам своих граждан.