За просрочку выполнения контракта заказчик может истребовать пени

Должен ли заказчик в случае нарушения срока выполнения работ по контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, предъявить подрядчику к уплате как пени, так и штраф?

Любое обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями (ст. 309 ГК РФ). Это относится и к исполнению обязательств, устанавливаемых контрактами, заключенными в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ). Указанный Закон основан в том числе на нормах Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Поэтому ко всем заключаемым в соответствии с ним договорам (контрактам) применяются нормы ГК РФ с учетом особенностей, установленных указанным Законом № 44-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее также – контрагент) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Заметим, что, хотя в этой норме, как и в ст. 330 ГК РФ, упоминается о “неустойке (штрафе, пене)” без разграничения этих понятий, на практике существует устоявшееся понимание о штрафах и о пенях, как о видах неустойки. Такое разграничение прямо проведено в иных нормах Закона № 44-ФЗ, которые непосредственно определяют и различные основания взыскания, различные нарушения условий контракта, за которые взыскиваются эти виды неустойки.

Так, если пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ), то штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за нарушения обязательств, не связанные с просрочкой исполнения (ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, смотрите также Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, далее – Правила). Конкретный перечень нарушений, за которые контрактом может предусматриваться ответственность в виде штрафа, нормативными актами не предусмотрен, поэтому вопрос о наличии оснований для предъявления к контрагенту требований об уплате штрафа должен решаться исходя из условий контракта и существа допущенного нарушения. Как видно из приведенных норм, такими основаниями могут быть любые нарушения, кроме просрочки исполнения (например некачественное выполнение работ и т.п.).

Из этих критериев в спорных ситуациях исходят и суды. Так, АС Поволжского округа в постановлении от 12.10.2017 № Ф06-24639/17 указал, что законодательство о контрактной системе разделяет просрочку исполнения обязательства и иные нарушения поставщиком обязательств, устанавливая специальную ответственность за просрочку исполнения поставщиком обязательства. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 17.11.2015 № 13АП-22758/15 применительно к рассмотренной им ситуации пришел к выводу, что возложение двойной ответственности за просрочку исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, а именно: пеней за каждый день просрочки обязательства и штрафа в виде фиксированной суммы за тоже нарушение, противоречит положениям ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, исключающей просрочку исполнения обязательств из числа нарушений, за которые предусмотрена ответственность в виде штрафа. В постановлении АС Северо-Кавказского округа от 08.12.2016 № Ф08-9187/16 отмечается, что, поскольку подрядчик фактически совершил одно нарушение – нарушил срок выполнения работ по контракту, с него должны быть взысканы пени, но не штраф.

Таким образом, взимание штрафа за нарушение срока выполнения работ по контракту противоречит правилам Закона № 44-ФЗ, которые предусматривают ответственность за это нарушение только в виде пеней (смотрите также постановления АС Волго-Вятского округа от 05.12.2016 № Ф01-5271/16, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 № 07АП-2812/17, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2017 № 15АП-7180/17).

Однако нарушения, допущенные подрядчиком при исполнении обязательств по контракту, могут не ограничиваться просрочкой выполнения работ. Так, например, работы могут быть или выполнены не в полном объеме, или не выполнены вовсе, или выполнены, но с ненадлежащим качеством. При таких обстоятельствах взимание с контрагента как пеней, так и штрафа, является обоснованным, поскольку эти меры ответственности применяются за различные правонарушения. Именно такого подхода придерживаются и суды.

В частности, в судебной практике сформирован подход, в соответствии с которым пеня за просрочку исполнения обязательств по контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения обязательства, явившийся основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы (п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, смотрите также постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017 № 19АП-3329/16).

К аналогичному выводу суды приходят в ситуациях, когда контракт исполнен частично или с нарушением требований к качеству работ (постановления АС Московского округа от 17.10.2016 № Ф05-14602/16, АС Западно-Сибирского округа от 17.06.2016 № Ф04-2062/16, Второго арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017 № 02АП-4666/17, Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 № 05АП-3944/17, Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 № 09АП-57682/16).

Следовательно, если в рассматриваемой ситуации нарушение контракта со стороны подрядчика заключается только в том, что результат работ не сдан заказчику в установленный контрактом срок, иные нарушения обязательств по контракту допущены не были (работы выполнены в полном объеме и надлежащего качества, хотя и с просрочкой), с подрядчика должны быть истребованы только пени, но не штраф. Если же наряду с просрочкой в сдаче результата работ подрядчик допустил иные нарушения условий контракта, наряду с пенями он обязан уплатить заказчику штраф в размере, определяемом в соответствии с Правилами.

Отметим также, что в спорной ситуации вопрос о правомерности одновременного применения к подрядчику двух видов санкций за допущенное нарушение (пеней и штрафа) может быть решен судом исходя из фактических обстоятельств и анализа условий контракта (ст. 431 ГК РФ).

Ответ подготовил: Ерин Павел, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Контроль качества ответа: Александров Алексей, рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм

Штрафы и пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта по 44-ФЗ

Дата актуализации материала по состоянию на 05.07.2018 г.

1. Неустойка для Заказчиков

1.1. Несвоевременное исполнение обязательств по контракту

Это нарушение сроков (оплаты, передачи материалов и документации)
Можно требовать уплаты пени в размере 1/300 ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы (ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Если объектом закупки по контракту является электро-, водо-, тепло- и газоснабжение, то размер пеней будет 1/130 ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы.

1.2. Ненадлежащее исполнение обязательств по контракту

На практике чаще всего это случаи недопуска на территорию сотрудников исполнителя, отсутствие согласований, нарушение порядка приемки результатов и т.д.

За это предусмотрен штраф (п. 9 Правил определения размера неустойки № 1042), размер которого зависит от цены контракта:

до 3 000 000,00 руб.

от 3 000 000,01 руб. до 50 000 000,00 руб.

от 50 000 000,01 руб. до 100 000 000,00 руб.

от 100 000 000,01 руб. и выше.

1.3. Неисполнение обязательств по контракту

Если Заказчик не осуществляет никакой работы по заключенному контракту (не делает заявки на выполнение работ, оказание услуг, нужно самостоятельно выбрать вид неустойки — штраф или пени, так как законный вид неустойки не установлен (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Размер нужно установить самостоятельно, так как обязательных правил расчета нет.

Если этого не сделать, то существует риск, что такое условие признают несогласованным и оштрафуют за нарушение ст. 34 Закона 44-ФЗ.

В суде же можно столкнуться с другой неприятной ситуацией, когда такая неустойка и судебные издержки могут быть взысканы в гораздо большем размере, чем могло быть установлено контрактом.

2. Неустойка для поставщиков

Неустойка поставщика, подрядчика, исполнителя устанавливается в виде штрафа и пеней. Их размеры предусмотрены Правилами определения размера неустойки № 1042. Размеры штрафа зависят обычно от цены контракта, а пени чаще всего — фиксированная часть ключевой ставки Банка России.

2.1. Несвоевременное исполнение обязательств по контракту

Это нарушение сроков. За такое нарушение предусмотрены пени в размере 1/300 ключевой ставки от цены не выполненного в срок обязательства за каждый день просрочки (п. 10 Правил определения размера неустойки № 1042).

Если заключен дорогостоящий контракт, по которому исполнитель должен отчитываться о субподряде объемом больше 10%, то установите пени за просрочку такого отчета в размере 1/300 ключевой ставки от цены договора субподряда (ч. 23, 24 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Если объектом закупки являются услуги страхования ОСАГО, то в таких контрактах есть дополнительные пени (ч. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО):

  • в размере 1% от суммы размера страхового возмещения за каждый день просрочки при несвоевременной выплате или пропуске срока выдачи направления на ремонт;
  • в размере 0,5% от суммы размера страхового возмещения за каждый день просрочки за нарушение срока выполнения восстановительного ремонта;
  • в размере 0,05% от установленной законом страховой суммы по виду вреда за каждый день просрочки направления отказа в возмещении.

2.2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение стоимостных обязательств по контракту

За такие нарушения предусмотрен штраф, размер которого фиксируется в зависимости от цены контракта (п. 3 Правил определения размера неустойки № 1042):

Штраф за невыполнение обязательств по контракту

Вопрос-ответ по теме

Можно ли в контракте установить размер штрафа, процент которого более, чем установлено в Постановлении Правительства РФ №1063? Например, штраф в размере 15% от цены контракта. Может ли заказчик установить размер штрафа в процентном соотношении больше, чем указан в Постановлении Правительства РФ №1063, например в 15 или 20 процентов?

Как работать с электронными торговыми площадками

Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Постановлением № 1063 утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Установление штрафов в размере, отличном от указанных в Постановлении № 1063, не допустимо.

Как наказать поставщика за невыполненные обязательства

В контракт включите условие об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Предусмотрите неустойку в виде штрафов и пеней.

Читайте так же:  Ходатайство в суд на проведение экспертизы

Вы вправе не включать условие об ответственности в контракт, который заключаете по пунктам 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Если поставщик нарушил условия контракта, направьте ему требование об уплате неустоек (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Новые правила определения неустойки по контракту

Автор: Мишанина М., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

С 9 сентября 2017 года действуют новые правила определения размера неустойки, начисляемой в случае ненадлежащего исполнения контрактных обязательств, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1042 (далее – Правила № 1042). Они применяются в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после указанной даты.

Включение в контракт условия об уплате неустойки

Казенные учреждения, заключая контракты на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, действуют от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и выступают в роли заказчиков (п. 2 ст. 764 ГК РФ, п. 5, 6, 8 ст. 3 Закона о контрактной системе).

В таких контрактах в обязательном порядке прописывается условие об ответственности сторон (заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя)) за нарушение обязательств, предусмотренных контрактом, которая выражается в уплате неустойки (штрафа, пени) (п. 4, 5, 6 ст. 34 Закона о контрактной системе).

При этом в случае просрочки исполнения обязательств по контракту устанавливаются пени, а за иные случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств – штраф (п. 5, 7, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Обратите внимание: перечень случаев, когда указанные выше требования могут не применяться, установлен в п. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе. Это случаи заключения заказчиком контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 и 52 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах условие об установлении и уплате неустойки в контракте не закрепляется.

Определение размера неустойки

На сегодняшний день размер неустойки по контракту рассчитывается с учетом Правил № 1042. Прежние правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 (далее – Правила № 1063), с 09.09.2017 утратили силу.

Остановимся более подробно на новых методах определения штрафов и пени.

Санкции для поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Правилами № 1042 расширен перечень обстоятельств, при которых штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту определяются по-разному. Теперь размер штрафа зависит не только от цены контракта, но и от того, кто является исполнителем по нему. Если обязательство по контракту не имеет стоимостного выражения, то штрафы устанавливаются в конкретных абсолютных величинах (см. таблицу).

§ 3. Срок исполнения договорного обязательства

27 Новицкий И.Б., Лунц Л.А.

Значение установленного времени заключается в том, что до наступления его ни кредитор не имеет права требовать исполнения, ни должник не обязан исполнять, тогда как по наступлении срока должник обязан исполнить, а кредитор не вправе уклониться от принятия исполнения.

Гражданский кодекс Российской Федерации сохраняет основные подходы к определению и исчислению сроков (в том числе сроков исполнения договорных обязательств), действовавших в соответствии с ГК РСФСР 1964 года и Основами гражданского законодательства Союза СССР и республик 1991 года.

Необходимо отметить, что правила, регулирующие общие вопросы определения и исчисления сроков, изложенные в главе 11 ГК РФ, по сравнению с ГК РСФСР и ОГЗ практически не изменились. Установленный законом, иными правовыми актами, сделками или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, кварталами года, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Это определение срока, данное в ст. 190 ГК РФ, совпадает с ранее действовавшим (ст. 71 ГК РСФСР и ст. 39 ОГЗ).

Для всех сроков, определенных периодом времени, действует общеобязательное правило о начале их течения: на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ, которая вслед за п.1 ст.40 ОГЗ уточнила формулировку ст. 72 ГК РСФСР).

Нормы ст. ст. 73 — 74 ГК РСФСР и п. 2 ст. 40 ОГЗ, касающиеся окончания сроков, исчисляемых годами, месяцами, неделями, дополнены нормой об окончании срока, исчисляемого кварталами года, объединены в ст. 192 ГК РФ.

Статья 193 ГК РФ воспроизводит формулировку статьи 76 ГК РСФСР об окончании срока в нерабочий день. Сохранен и ранее действовавший порядок совершения действий в последний день срока. Статья 194 ГК РФ ввела более общее понятие — «организации связи», куда сдаются письменные заявления и извещения. Как видим нормы, регулирующие общие вопросы определения и исчисления сроков, немногочисленны и строго императивны, они не подлежат изменению по соглашению сторон.

Требованием надлежащего исполнения обязательства является исполнение обязательства в надлежащий срок.

Надлежащий срок исполнения договорного обязательства может быть определен законом или установлен договором. Норм, законодательно определяющих сроки исполнения договорных обязательств, достаточно много. Среди них следует выделить нормы, определенные ГК РФ как федеральным законом.

Некоторые из них являются императивными, то есть общеобязательными сроками, которые не могут быть изменены по соглашению сторон. Например, двухмесячный срок предусмотрен п.1 ст.920 для хранения ломбардом сданной и невостребованной в обусловленный срок поклажедателем вещи по договору хранения в ломбарде, 30-ти дневный срок предусмотрен п.З ст.923 для хранения невостребованных в указанные сроки вещей камерой хранения общего пользования, находящихся в ведении транспортных организаций и другие.

Другие сроки установлены диспозитивными нормами и потому получили в гражданском праве название диспозитивных. Это сроки, которые установлены законодательством, но могут быть изменены сторонами по их соглашению. К ним можно отнести сроки выплаты заемщиком займодавцу процентов на сумму займа по обязательству займа (п. 1,2 ст.809), зачисления, выдачи и перечисления банком поступивших на счет клиента денежных средств по обязательству банковского счета (ст.849), выплаты ренты плательщиком получателю по обязательствам постоянной и пожизненной ренты (ст. 591, 598) и другие.

Перечисленные сроки являются абсолютно-определенными. Для них характерно указание на конкретный промежуток или момент времени.

К относительно-определенным относятся сроки с отсылкой на событие.28 Например, оплата товаров покупателем по обязательству поставки товаров отдельными частями, входящими в комплект, производится после отгрузки (выгрузки) последней части, входящей в комплект (п.З ст.516); оплата заказчиком подрядчику выполненной работы по обязательству подряда производится после окончательной сдачи результатов работы (п.1 ст.711); представление комиссионером отчета об исполнении поручения и передача комитенту всего полученного по договору комиссии производится по исполнении поручения (ст.999) и другие.

Срок исполнения договорного обязательства (поскольку этот срок не определен в законе) должен быть установлен в соответствующем договоре. Это требование обязательно, если срок является существенным условием договора. Это общее правило конкретизировано в ряде специальных правил ГК РФ. Так, существенными и необходимыми условиями ГК называет сроки доставки товара покупателю в обязательстве розничной купли-продажи (п.1 ст.499), передачи сельскохозяйственной продукции заготовителю (п.2 ст.536), эксплуатации объекта после его принятия заказчиком (п.2 ст.740), выполнения строительных работ (п.1 ст.747), выполнения подрядных работ для государственных нужд (п.1 ст.766), принятия вещи на хранение (п.1 ст.888), начальный и конечный сроки выполнения исполнителем научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ по обязательству на выполнение научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) (п.1 ст.773, п.1 ст.774.) и другие.

Общий порядок определения сроков исполнения обязательств установлен ГК РФ (ст.314), который согласно п. 2 новой ст. 420 ГК применим и для договорных обязательств. Эти предписания аналогичны соответствующим прави-

28 Комментарий к ГК РФ части первой /отв. ред. О.Н.Садиков. -М.: Юринформцентр, 1995 -С.240.

лам Венской Конвенции 1980 года (ст.ЗЗ) и совпадают по содержанию с правилами ОГЗ 1991 года (п. п. 1,3 ст. 63).

Статья 314 ГК РФ различает четыре ситуации, которые могут возникнуть по поводу установления срока в обязательстве: срок может быть определенным, определимым, сроком до востребования и разумным.

В первой и второй ситуациях речь идет о строгих параметрах, которые позволяют признать исполнение обязательства во времени надлежащим.

Таким образом, в тех случаях, когда срок исполнения обязательства определен законом или установлен договором либо его существом, определить, своевременно ли исполнено обязательство должником, не составляет труда, поскольку обязательство подлежит исполнению в соответствующий день или в любой момент в течение установленного периода.

Нормы статьи 314 ГК РФ помогают решить проблему определения сроков исполнения обязательств, когда стороны не установили определенного срока исполнения и договорились о производстве исполнения по первому требованию. Этот вариант предполагает право кредитора требовать исполнения в любое время по собственной воле. Указанный кредитором в этом случае срок с момента доведения его до сведения должника становится обязательным для последнего.

Данное общее правило закреплено рядом норм, регулирующих отдельные виды обязательств. Это нормы о сроках исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю и принятия покупателем товара от продавца по обязательству купли-продажи (п.1 ст.457,п.2 ст.484), об определении срока исполнения обязанности покупателя оплатить товар полностью или частично до передачи продавцом товара (предварительная оплата) по обязательству купли- продажи (п.1 ст.487), об определении срока оплаты товара, через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит) (п.1 ст.488) и другие.

С помощью правил, изложенных в статье 314 ГК, решается также проблема своевременности исполнения обязательства, когда само обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок. Подобные обязательства должны быть исполнены в разумный срок после их возникновения (п.2 ст.314). Таким образом, «разумный срок» представляет собой запасной вариант, действующий при отсутствии всех других вариантов.

Под разумным сроком подразумевается период времени, обычно необходимый для совершения действия, предусмотренного обязательством.29 Называемые в ГК разумные сроки для осуществления права и исполнения обязанности являются относительно определенными.30 Такого рода сроки определяется с учетом предмета обязательства, условий исполнения и других обстоятельств, влияющих на действия субъектов конкретного правоотношения. «Разумный срок», в конечном счете, определяет суд в случае спора о просрочке исполнения обязательства. Данное правило конкретизировано рядом норм особенной части ГК РФ. Так разумные сроки ГК РФ предусмотрены для перевозки перевозчиком грузов, пассажиров и багажа (ст.792), для вывоза товаров покупателем от поставщика по обязательству поставки (п.2 ст.510), для предоставления арендодателем арендатору сданного внаем имущества, для проведения арендодателем капитального ремонта переданного в аренду имущества по обязательству аренды (п.1 ст.616, п.З ст.611), для передачи имущества по договору финансовой аренды (п.2 ст.668), для выполнения работы по договору подряда (п.З ст.715) и другие.

В то же время особенной частью ГК РФ предусмотрено, что некоторые ви-

** Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. -М.: Юриздат, 1950. — С.277.

30 Нельзя согласиться с мнением Б.Завидова, который «разумный срок» относит к неопределенным срокам. Срок как существенное условие договоров купли-продажи и поставки //Хозяйство и право. -1997. -№7 -С. 128.

ды договорных обязательств или действий, составляющих содержание этих обязательств, не предусматривающие срока их исполнения, должны исполняться в иные сроки. Например, внесение нанимателем платы за жилое помещение производится ежемесячно (п.З ст.682), уплата доверителем поверенному вознаграждения, если договор поручения является возмездным и не предусматривает срока исполнения этой обязанности, производится после исполнения поручения (ст.972), предоставление агентом отчета принципалу по обязательству агентирования, производится по мере исполнения агентом договора либо по окончании действия договора агентирования (п.1 ст.1008) и другие.

Читайте так же:  Экспертиза центра творчества

Налицо расхождение содержания (коллизия) специальной и общей нормы. Преимущество в этом случае на основе принципов права отдается специальной норме. Из этого исходит и арбитражная практика.31

По общему правилу (абз.2 п.2 ст.314 ГК) обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении.

Предоставление должнику семидневной отсрочки объясняется тем, что при неопределенности срока исполнения от него нельзя требовать пребывания в постоянной готовности произвести требуемые действия (на подготовку к их совершению должнику необходимо время).

Однако в законе, иных правовых актах, а также в самом договоре может быть предусмотрено, что такое обязательство должно исполняться в иной (не семидневный срок). Это требование может вытекать и из существа обязательства или обычаев делового оборота.

31 Бойков О.В Зашита прав предпринимателей арбитражными судами Материалы конференции, организованной институтом Адама Смита //Государство и право. -1997 -№1. -С.29.

Возможны требования, по которым исполнение в этом случае должно быть произведено немедленно. ГК РФ немедленное (без промедления, незамедлительное) исполнение предусмотрено для передачи поверенным доверителю всего полученного по сделкам, совершенным во исполнение поручения (абз.З ст.974), для принятия доверителем от поверенного всего исполненного им в соответствии с договором поручения (п.З ст.975), для информирования банком клиента по его требованию об исполнении поручения по обязательству по расчетам платежными поручениями (п.З ст.865), для уведомления о несоответствиях или недостатках товаров (абз. 2 п.2 ст.513), для устранения недостатков предприятия (п.4 ст.565) и т.д.

Некоторыми специальными нормами ГК РФ предоставляемый должнику для исполнения срок, напротив, удлинняется. Например, если после истечения срока договора аренды арендатор продолжает пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом арендодатель (также как и арендатор) вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества — за три месяца (ст.610).

Таким образом, общее правило определения срока исполнения договорного обязательства в гражданском праве России можно представить в виде схемы: ПОРЯДОК

определения срока исполнения договорного обязательства

Надлежащий срок исполнения договорного обязательства может быть

(срок СО ССЫЛКОЙ

I него харак- о указание на энкретньА межуток или ент времени)

л?нный Когда обязательство не предусматривает срок его исполнения н не содержит условий, воляющнх определить этот срок

Зависит от момента востребования исполнения кредитором

Когда обязательство предусматривает или позволяет определить день его нспоження или период времени, в течении которого оно догмою быть нспо/мено Оно должно быть когчено в разумный срок после возникновения обязательства

Оно надлежит исполнению в этот день или,

соответственно, в лобой момент в пределах такого периода

Указанный кредитором в этом случае срок с момента доведения его до сведения должника становится обязательны* для последнего

Обязательство, не исполненное в разуъмьА срок» а равно обязательство, срок исполнения которого• определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневной срок со xv* предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность нспоженння в другой срок не вытекает кз иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа

обязательства. Кроме того, сопоставляя общее правило, касающееся сроков исполнения обязательств (ст.314 ГК), и правила исполнения отдельных видов договорных обязательств, изложенные в части второй ГК, можно сделать вывод о том, что специальные нормы относительно сроков исполнения договорных обязательств могут: —

соответствовать, закреплять, конкретизировать, развивать общее правило; —

расходиться с содержанием (иначе регулировать) общего правила (в этом случае предпочтение отдается специальному правилу).

Следует различать срок, когда исполнение должно быть произведено, и время, когда оно фактически состоялось.

Момент, когда исполнение признается состоявшимся, определить не сложно, если на этот счет есть прямые указания закона.

Так, новым для законодательства является определение момента исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю путем предоставления товара в распоряжение покупателя (ст.458 ГК РФ). Этот момент определяется одним из трех вариантов: во-первых, при наличии в договоре условия об обязанности продавца по доставке товара — моментом вручения товара покупателю; во-вторых, если в соответствии с договором товар должен быть передан покупателю в месте нахождения товара — моментом предоставления товара в распоряжение покупателя в соответствующем месте; в третьих, во всех остальных случаях — моментом сдачи товара перевозчику или организации связи.

Передача товара путем вручения в месте нахождения покупателя (указанного им лица) и получения в месте нахождения товара может удостоверяться актом о передаче, распиской покупателя и другими способами, а при сдаче товара перевозчику или организации связи — транспортными документами, удостоверяющими принятие товара перевозчиком или почтовой квитанцией о принятии товара для доставки организацией связи.

Дата вышеуказанных документов должна признаваться сроком исполнения продавцом своей обязанности по передаче товара.32

Момент исполнения обязанности заемщиком, если иное не предусмотрено соглашение сторон, совпадает с моментом передачи суммы займа займодавцу или с моментом зачисления денег на его банковский счет (п.З ст.810ГКРФ).

Обязанность банка плательщика исполнить поручение клиента о переводе денежных средств считается выполненной в момент зачисления денег на счет покупателя. С этого же момента может считаться прекращенным и денежное обязательство плательщика перед получателем средств, возникшее из договора поставки (купли-продажи, подряда и т.п. (ст.865 ГК РФ).

Гораздо сложнее обстоит дело, если в законах, иных нормативных актах отсутствуют прямые разъяснения. А они нужны, например, когда необходимо соблюдение определенной последовательности операций во исполнение лежащей на должнике обязанности. Несколько действий (принятие во владение, осмотр, признание обязанности исполненной) совершает и кредитор, когда принимает предложенную вещь. Видимо, исходить следует из того, что обязанность считается исполненной в момент совершения последней операции из числа необходимых. Для должника таким действием является вручение вещей приобретателю либо иное действие, приравненное к вручению (ст. 224 ГК). Что касается кредитора, то для него завершающей операцией в процессе принятия исполнения является, как правило, согласие рассматривать переданный предмет в качестве надлежащего.33

Необходимо обратить внимание на то, что истечение срока действия договора не является основанием прекращения обязательства (ст.425 ГК, которая является новой). 32

Комментарий части второй ГК РФ для предпринимателей. -М.: Правовая культура, 1996. -С.24 33

Гражданское право. Учебник. Ч.2./под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. — М Юридическая литература, 1097. -С.366

По общему правилу, возникшее из договора обязательство независимо от истечения срока договора продолжает действовать до окончания определенного сторонами срока исполнения обязательства. Если такой срок не определен, применяются правила п.2 ст.314 ГК. Например, если договор поставки был заключен сроком на один год, то очевидно, что истечение этого срока само по себе не прекращает уже возникшее обязательство по поставке продукции. Другое дело, что, поскольку срок договора уже истек, новое обязательство по поставкам за пределами этого срока, т.е. на будущее время, не возникает.

В то же время это правило можно обойти, указав в договоре, что с окончанием срока его действия прекращаются и обязательства сторон по договору (п.З ст.425 ГК).

ГК РФ выделил новую для нашего права категорию, которую можно назвать «жестким сроком». Речь идет о случаях, когда из самого договора вытекает, что если должник нарушит указанные в нем сроки, кредитор заведомо считается утратившим интерес к получению исполненного. Это означает, что исполнение после срока возможно только с его предварительного согласия. Указанное правило применительно к договору купли-продажи с определенным сроком исполнения закреплено в п.2 ст.457 ГК.

Как оценить поведение должника, исполнившего обязательство досрочно? Иногда такие действия признаются допустимыми, а иногда нет.

Необходимо отметить, что правила нового ГК РФ о досрочном исполнении подверглись существенным изменениям. Ст.315 ГК РФ содержит общее правило такого исполнения. Это правило, также как и ранее действовавшее (п.2 ст. 173), предусматривает в обязательствах между гражданами, не имеющими статуса предпринимателя, как и в обязательствах, где такой гражданин выступает в качестве одной из сторон, возможность должника исполнить обязательство досрочно, если запрет на это не содержится в законе, иных правовых актах, не вытекает из условий обязательства или его существа. Например, досрочно сооружается и сдается гражданину жилой дом — это в его интересах; гражданин досрочно возвращает сумму долга по договору займа.

Однако досрочное исполнение может противоречить смыслу обязательства. Так, если свежий хлеб должен в определенном количестве доставляться дачнику ежедневно в течение месяца, он не обязан принимать исполнение в один прием за несколько дней вперед.

Природа некоторых обязательств такова, что исключает саму постановку вопроса о досрочном исполнении. Досрочное исполнение, например, обязательства, по которому принимается обязанность в течение определенного времени обслуживать гардероб театра или вуза, объективно неосуществимо.

Бывают и такие обязательства, целевое назначение которых в том именно и состоит, что они не должны исполняться досрочно. Типичным примером мог бы служить договор, обязывающий предприятие связи вручить юбиляру поздравительную телеграмму в точно обусловленный день.

Досрочное исполнение может ограничиваться там, где это необходимо в интересах гражданина, выступающего в качестве покупателя, клиента, заказчика и пр. Например, существу обязательства противоречит досрочный возврат лицу, сдавшему в связи с ремонтом своей квартиры имущество на хранение, соответствующих вещей ранее установленного срока хранения.

Новый Кодекс не воспроизводит тех относившихся к этому вопросу правил ГК 1964г., которые утратили смысл после обновления гражданского законодательства. Имеется в виду ранее отражавшаяся специфика отношений между социалистическими организациями. Определяя порядок досрочного исполнения обязательства, ГК РФ содержит новые нормы, рассчитанные на отношения исключительно с участием предпринимателей (ст.315).

Досрочное исполнение обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается только тогда, когда это прямо предусмотрено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства, вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства.

Условие о досрочном исполнении принято оговаривать сторонами- предпринимателями (гражданами, юридическими лицами) в договорах. Оно тщательно согласовывается с учетом производственных возможностей должника и интересов кредитора. Соответственно, досрочное исполнение предполагает согласие кредитора.

Гражданским Кодексом Российской Федерации допускается досрочно исполнение продавцом обязательства купли-продажи только с согласия покупателя (абз.2 п.2 ст.457.), возвращение заемщиком суммы займа, представленного под проценты по обязательству займа, с согласия займодавца (абз.2 п.2 ст. 810), возвращение заемщиком суммы беспроцентного займа, если иное не предусмотрено договором займа (абз.1 п.2 ст.810 ГК), возврат хранителем поклажедателю принятой на хранение вещи по обязательству хранения (ст.904), исполнение поставщиком обязательства поставки только с согласия покупателя (п.З ст.508). Если товар все-таки поставлен досрочно (покупатель не давал на это согласие), в соответствии со сложившейся практикой такие товары принимаются покупателем на ответственное хранение (ст. 514) и в дальнейшем будут оплачиваться по цене, действующей на момент наступления соответствующего срока поставки. Если же покупатель согласился с досрочной по- ставкой, она будет зачтена поставщику в счет следующего периода поставок. И т.д.

В ряде случаев досрочного исполнения договорных обязательств вправе потребовать кредитор. Так, в соответствии со ст.811 п.2 ГК РФ, «если договором займа предусмотрено возвращение займа по частям (в рассрочку), то при нарушении заемщиком срока, установленного для возврата очередной части займа, займодавец вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся суммы займа вместе с причитающимися процентами» или «в случае невыполнения заемщиком условия договора займа о целевом использовании суммы займа, а также при нарушении обязанностей по обеспечению возможности осуществления займодавцом контроля за целевым использованием суммы займа, займодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если иное не предусмотрено договором» (ст.814).

Читайте так же:  Трудовой кодекс в редакции на 2018 год

Также залогодержатель по общему правилу вправе потребовать досрочного исполнения обеспеченного залогом обязательства при нарушении прав залогодержателя в отношении залога (п.1 ст.351).

В отношениях между предпринимателями досрочное исполнение в ряде случаев весьма желательно, и даже поощряется. Например, за досрочную погрузку или разгрузку морского судна отправителем или получателем груза перевозчик выплачивает им премию (ст. 133 КТМ РФ).

Как гфавило, исполнителю по обязательству НИОКР предоставляется право на досрочное выполнение работ, результаты которых должны быть приняты заказчиком.

Таким образом, в ГК РФ действуют прямо противоположные правила: в пользу возможности досрочного исполнения обязательства — для всех участников гражданского оборота и против такой возможности — для предпринимателей. При неисполнении обязательства в установленный срок возникает нарушение обязательства, именуемое просрочкой.

Статьи 405 и 406 ГК РФ о просрочке исполнения в основном сохраняют правила, содержавшиеся в ст. ст. 225, 227 ГК 1964 года и ст.72 ОГЗ. Ст.226 ГК 1964 года о просрочке должника по денежному обязательству утратила свое значение.

Кроме того, необходимо отметить, что в новом ГК, также как и в предшествующем само понятие просрочки не определено. Определение же просрочки кредитора, даваемое в ч.1 ст.406, нельзя признать совершенным.

В юридической литературе просрочкой называют несовершение требуемых действий в положенный срок.34

Просрочку может совершить как должник, так и кредитор. По общему правилу просрочка должника имеет место, если должник не выполняет обязательство в установленный срок или по требованию кредитора, когда обязательство должно исполняться немедленно (см.ст.314 ГК) или досрочно (см.ст.351 ГК).

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (п.З ст.405). Например, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить, при нарушении заказчиком его встречных обязанностей по договору подряда, в частности, непредоставление материалов, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (п.1 ст. 719).

Последствия просрочки должника выражаются в том, что он обязывается возместить причиненные просрочкой кредитору убытки. В период просрочки

34 См., например, Советское гражданское право /под ред. О.К.Красавчикова. -М.: Юр- издат, 1972. -С.391.

возможно наступление обстоятельств, вызывающих невозможность исполнения. Например, вследствие раннего похолодания река замерзла, и предусмотренная договором доставка груза речным путем становится неосуществимой. И если эта невозможность исполнения случайно возникла в то время, когда должник находился в состоянии просрочки, ответственность за убытки с г- носится также на его счет.

Последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения могут выражаться как в частичной, так и в полной невозможности исполнения обязательства. Законодательством установлены многочисленные случаи взыскания с просрочившего должника убытков, а также неустойки.

За неоплату (просрочку оплаты) продукции покупателем по обязательству купли-продажи для предпринимательской деятельности применяются норм о: ст.395 ГК РФ, в соответствии с которой за просрочку уплаты денежных средств подлежат уплате проценты на сумму этих средств в размере соответствующей в месте нахождения кредитора учетной ставки банковского процента на день исполнения денежного обязательства (либо на день предъявления иска или вынесения решения). Причем процент взимается по день уплаты просроченной суммы в пределах общего трехгодичного срока исковой давности, поскольку, отменив действие раздела I старого ГК РСФСР, предусматривавшего сокращенные сроки исковой давности, законодатель в новом ГК не установил таких сроков (ст.486).

При невыполнении обязанности арендодателем по обязательству арен.»т: — предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначения этого имущества, вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами — арендатор получает право истребовать арендованное имущество и потребовать от арендодателя возместить убытки, причиненные в результате несвоевременной передачи арестованного имущества (п.З ст.611 ГК РФ).

Новая норма транспортного права (п.1 ст.795 ГК) предусматривает право пассажира требовать от перевозчика возмещения понесенных им убытков по общим нормам гражданского законодательства (ст.393 ГК) независимо от установления в транспортных уставах и кодексах штрафа за задержку отправления и прибытия транспортного средства.

Поклажедатель, не передавший вещь на хранение в предусмотренный срок, несет ответственность перед хранителем за убытки, причиненные в связи с несостоявшимся хранением в соответствии со ст.393 ГК, если иное не предусмотрено законом или договором хранения (п.1 ст.888 ГК).

Согласно новой норме ГК (ст.856), в случаях несвоевременного зачисления на счет поступивших клиенту денежных средств, невыполнения указанг?* клиента о перечислении денежных средств со счета либо об их выдаче со счета банк обязан уплатить на эту сумму проценты в порядке и размере, предусмотренных ст.395 ГК.

За неисполнение обязанности арендатором возвратить сданное ему в аренду имущество, он должен уплатить арендодателю за все время просрочки возврата имущества арендную плату, и кроме того, возместить ему убытки в части, не покрытой суммой арендных платежей (ст.622).

В силу абз.2 п.1 ст.708 ГК подрядчик по общему правилу несет ответственность за нарушение любого из установленных сроков выполнения работ: начального, промежуточного, конечного. Такая ответственность подрядчика будет выражаться в обязанности возместить убытки, причиненные нарушением срока (ст.393 ГК). При нарушении срока исполнения работ может также взыскиваться неустойка (штраф, пени), если она установлена договором или законом.

Согласно Основным положениям о подряде для государственных нужд, при несоблюдении установленных договором (контрактом) срока ввода в действие предприятий, зданий, сооружений, пусковых комплексов и очередей. ? также отдельных объектов по вине подрядчика, он уплачивает штраф в размере 1/1000 части договорной стоимости за каждый день просрочки до фактического завершения строительства (п.9). Под договорной стоимостью следует понимать стоимость не выполненных в срок работ, а не всего строительного объекта.

В силу п.5 ст.28 Закона о защите прав потребителей, в случае нарушения установленных сроков начала и окончания работы исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки пеню в размере 3 процента цены выполнения работы.

Кроме того, в связи с просрочкой, на должника ложится риск случайной гибели или случайной порчи отчужденных им вещей (ст.211 ГК). Например, в соответствии со ст.705 ГК РФ, при просрочке передачи результата работы по обязательству подряда риск случайной гибели или случайного повреждения выполненной работы несет подрядчик, т.е. сторона, допустившая просрочку.

Кредитору в соответствии с п.2 ст.405 ГК РФ предоставляется право отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков, если вследствие просрочки должника исполнение утратило для него интерес. Например, если арендатор по обязательству аренды в результате задержки в передаче арендодателем имущества потерял интерес к исполнению обязательства аренды, он может заявить требование о расторжении договора и о возмещении арендодателем убытков, причиненных неисполнением договорных обязательств (п.З ст.611 ГК РФ).

При нарушении продавцом строго определенного срока покупатель вправе отказаться от принятия исполнения и потребовать возмещения убытков (п.2 ст.457 ст.405 ГК). В соответствии с п.З ст.511 ГК РФ покупатель вправе, уведомив поставщика, отказаться от принятия товаров, поставка которых просрочена, если в договоре поставки не предусмотрено иное.

Однако должник вправе доказывать, что такой утраты интереса у кредитора нет, если, например, он ведет переговоры о заключении договора на поставку аналогичного товара и заключил после начала просрочки такой договор.

Кроме того, действующее в РФ законодательство содержит нормы, обязывающие кредитора принимать просроченное исполнение по некоторым договорам. Так, согласно ст. 195 УВВТ СССР, если груз прибыл по истечении установленных сроков доставки, грузополучатель обязан принять груз и возвратить сумму, выплаченную ему железной дорогой за утрату груза.

Право кредитора отказаться от принятия просроченного исполнения не ограничено определенным кругом обязательств, но должно пониматься как относящееся только к просроченной части исполнения, а не ко всему обязательству в целом. Отказ принять исполнение в целом означает и отказ от исполнения встречного предоставления, каковым чаще всего является денежная компенсация.

Наряду с просрочкой должника, соответствующие общие правила установлены также на случай просрочки кредитора. Кредитор признается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение либо не исполнил лежащей на нем встречной обязанности, вследствие чего должник не мог исполнить обязательство (ст.406 ГК). Кредитор считается просрочившим также в случае отказа возвратить долговой документ либо выдать расписку в подтверждение исполнения обязательства должником (п.2 ст.408 ГК).

Последствия просрочки кредитора выражаются в следующем. Во-первых, он обязан возместить убытки должника, вызванные просрочкой. Это последствие наступает при наличии вины либо его самого, либо лиц, на которых кредитором было возложено принятие исполнения.

Например, убытки по общему правилу возмещаются заказчиком в случае неявки или уклонения его от принятия результата работ по договору бытового подряда (ст.738 ГК). П. 15 Правил бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства РФ 8 июля 1993 года, N 536 предусматривает, что заказчик, просрочивший принятие результата работы более чем за 10 дней, уплачивает подрядчику 1 процент от цены за работу, а если она отдельна от цены материала не определялась -1 процент полной цены заказа за каждый день его хранения, но не более 50 процентов цены работы.35 Во-вторых, на кредитора ложится риск случайной гибели или случайной порчи приобретенных им, но находящихся еще у должника вещей (ст.2 И ГК РФ). Так, в соответствии с п.7 ст.720, если уклонение заказчика от принятия выполненной работы повлекло за собой просрочку в сдаче работы, риск случайной гибели изготовленной (переработанной или обработанной) вещи признается перешедшим к заказчику в момент, когда передача вещи должна была состояться. Или, при просрочке приемки результата по обязательству подряда, риск случайной гибели или случайного повреждения выполненной работы несет заказчик, т.е. сторона, допустившая просрочку (ст.705 ГК РФ). В- третьих, должник по денежному обязательству освобождается в период просрочки кредитора от обязанности выплачивать проценты, если выплата таковых вообще предусмотрена.

Кроме того, должник получает право произвести исполнение внесением денежной суммы или ценных бумаг в депозит нотариальной конторы (ст.327), а в некоторых прямо предусмотренных случаях должнику предоставляется возможность реализовать имущество, своевременно не полученное кредитором. Так п.6 ст.720 ГК подрядчику, в случае непринятия работы заказчиком и направления ему двукратного предупреждения, предоставлено право продать результат выполненной работы, поскольку иное не предусмотрено договором. А вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей (убытки, неустойку, если предусмотрена), внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном ст.327 ГК. Или в соответствии со ст.738, в случае неявки заказчика за получением результата выполненной работы или иного уклонения заказчика от его приемки, подрядчик вправе, пись-

35 Собрание законодательства Российской Федерации, 1993. -№25. -Ст 2363.

менно предупредив заказчика, по истечение двух месяцев со дня такого предупреждения продать результат за разумную цену, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести в депозит в порядке, предусмотренном ст.327 ГК.